我们要以司法建议质效提升工程为抓手，着力破解社会治理深层难题，切实将司法制度优势转化为治理效能，为全面推进中国式现代化、建设社会主义现代化强国提供坚实法治保障。

制发司法建议是人民法院践行习近平法治思想，做实“抓前端、治未病”，在党的领导下与有关方面共同在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。这一工作既是贯彻落实习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神的具体实践，又是推进《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》中“推动完善矛盾纠纷源头预防、多元化解机制”的有效路径。

在全面推进依法治国的新征程中，司法建议既承载着“抓前端、治未病”的治理智慧，又彰显着“以和为贵”的治理效能。我们要坚持以习近平法治思想为根本遵循，主动担当、创新作为，以司法建议质效提升工程为抓手，着力破解社会治理深层难题，切实将司法制度优势转化为治理效能，为全面推进中国式现代化、建设社会主义现代化强国提供坚实法治保障。

坚持问题导向，源头精准防控。我们要坚持问题导向与系统思维，推动司法建议从“末端治理”向“源头防控”转型。一是聚焦治理靶向。紧盯党委政府关注重点、社会治理薄弱环节、群众急难愁盼问题，将司法建议选题纳入审判管理全流程。完善司法建议集体研判机制，通过专业法官会议、审委会等机制，对重大案件暴露的行业监管漏洞、政策执行偏差等问题进行系统研判，确保建议“发得准”。二是突出数据赋能。通过数据研判精准定位矛盾多发环节，对当事人成讼的风险、原因、特点等进行面上分析与点上研判，分析行政管理盲区、企业经营风险等深层次问题，并在内部开展数据会商，为政府部门、有关企业提供定制式“涉诉法治体检报告”，为法治政府建设提供决策支持，为优化营商环境注入司法智慧。三是构建共治格局。将司法建议纳入党委领导下的社会治理体系，推行府院联动标准化流程，通过司法建议凝聚治理合力，形成党委领导、政府支持、法院推动、多方参与的共治格局。对涉及多部门的系统性风险，联合相关机关开展专项监督整治，并将发现的普遍性问题转化为系统性治理建议。

立足规范管理，提升建议质效。以标准化促规范化，确保格式零错误、内容高质量，推动司法建议从末端处置向基层治理迭代升级。一是严格程序标准。规范司法建议制发流程，实行分级审核、统一编号、动态跟踪，明确事实核查、法律依据、建议可行性等审核要点。通过数字平台对建议签发、反馈、整改等环节全程留痕，杜绝“一发了之”。二是规范沟通流程。建立与被建议单位事前沟通、事中协商、事后回访制度。在正式发送司法建议前，视情先发送告知函或由庭室负责人带队走访，向被建议单位指出问题、提出初步建议，并根据被建议单位回函情况完善司法建议，提高司法建议的准确性、针对性与可行性，确保把握问题准确、分析问题透彻、建议客观合理。三是强化能力建设。组织优秀建议案例评选、编写类案司法建议指引，针对金融、生态环境等高频领域制定文书模板，明确事实梳理、法律适用、建议效度评估等全流程规范。加强司法建议写作培训，培育专业化人才队伍，邀请上级法院、本院优秀司法建议撰写者对司法建议的线索挖掘、撰写规范、沟通要点等进行经验分享，全面提高司法建议质量，切实解决“重办案轻建议”“建议空洞化”等问题。

强化跟踪问效，推动成果转化。压实主体责任，推动司法建议从“软建议”升级为“硬治理”，以动态追踪确保司法建议有始有终、落地见效。一是完善考核机制。对内将司法建议制发质量纳入法官绩效考核，通过四类案件监管、重点案件阅核等机制开展建议制发回溯评查。对外推动地方政府将司法建议整改纳入平安建设考核指标，整改成效显著的给予考核加分。二是健全跟踪问效。建立完善“发送—反馈—整改—评估”全链条督办机制，通过整改“回头看”等方式压实主体责任，做好“后半篇文章”。针对制发的涉及未成年人保护、安全生产等重点领域的司法建议，可联合人大、政协开展专题视察，确保建议“落地有声”。三是转化治理效能。开展专项整治，结合具体案情与建议内容，联合被建议单位及相关职能部门共同开展专项整治活动，促推整个行业领域进行深入整改，切实提升司法建议“从纸面到地面”的治理转化效能。坚持治标治本一体推进，可以适时为被建议单位提供必要的法律帮助，助力被建议单位完善规章制度，真正实现从源头减少纠纷形成，推动成熟司法建议成果转化为立法建议、政策文件。

法者，治之端也。我们要始终坚持以习近平法治思想为指引，通过建立标准化流程、完善协同机制、强化技术支撑，把司法建议转化为社会治理的“硬举措”，构建“全员参与、全程覆盖、全域联动”的工作格局，让每一份司法建议都成为撬动社会治理的支点，在守正创新中推动法治中国建设迈上新台阶，为实现中国式现代化提供坚实法治保障。